ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статью 18 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

Статья 1

 

Внести в статью 28 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Собрание за­конодательства Российской Федерации, 2005, № 30, ст. 3105; 2007, № 17, ст. 1929; № 31, ст. 4015; № 46, ст. 5553; 2009, № 1, ст. 16) следующие изме­нения:

1) дополнить частями 5¹ и 5² следующего содержания: «5¹. При проведении открытого конкурса по выбору финансовых орга­низаций для открытия и ведения в соответствии с бюджетным законодатель­ством банковских счетов в целях осуществления по ним расчетов с использо­ванием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Фе­дерации и местных бюджетов критерии оценки качества услуг и (или) квали­фикации участника конкурса определяются государственными заказчиками в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Совокуп­ная значимость этих критериев не может превышать пятидесяти процентов.

5². В случае, если цена контракта на оказание услуг по открытию и ве­дению в соответствии с бюджетным законодательством банковских счетов в целях осуществления по ним расчетов с использованием средств федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюд­жетов снижена до нуля, победителем открытого конкурса признается кредитная организация, предложившая наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт.»;

2) в части 6 слова «предусмотренных частью 4» заменить словами «предусмотренных частями 4, 5¹ и 5²».

 

Статья 2

 

Внести в абзац первый части 1 статьи 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Собрание законода­тельства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3434) изменение, дополнив его после слов «и муниципальных нужд» словами «и Бюджетного кодекса Российской Федерации».

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

*

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд» и статью 18 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Фе­дерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ста­тью 18 Федерального закона «О защите конкуренции» (далее - законопроект) разработан в целях уточнения положений указанных федеральных законов в части осуществления отбора финансовых организаций для размещения вре­менно свободных бюджетных средств на банковских депозитах и осуществ­ления в соответствии с бюджетным законодательством расчетов по банков­ским счетам с использованием бюджетных средств.

Положения статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) дают возможность размещать временно свободные бюджет­ные средства на банковских депозитах в порядке, определяемом Правитель­ством Российской Федерации, высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации. Однако статья 18 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не в полной мере соответству­ет БК РФ, поскольку в ней отсутствует ссылка на особенности отбора финан­совых организаций, установленные бюджетным законодательством.

В соответствии со статьями 38² и 156 БК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут также привлекать кредитные учреждения для проведения отдельных операций со средствами бюджета и связанных с этим услуг в случае, если учреждения Банка России отсутствуют на их территории либо если учреждения Банка России не совершают указанных операций. Как следует из Федерального за­кона «О защите конкуренции», отбор финансовых организаций должен осу­ществляться путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона. В то же время нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принятого в его развитие распоряжения Правительства Российской Федерации о*т 27 февраля 2008 года № 236-р о перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукцио­на, определяют единственным механизмом отбора аукцион, а основным кри­терием отбора - цену услуги.

Законопроект предусматривает изменение действующих норм Феде­рального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части установления наряду с открытым аукционом возможности проведения отбо­ра финансовых организаций посредством открытого конкурса, введения до­полнительных критериев оценки качества услуги и (или) квалификации уча­стников конкурса.

При привлечении финансовых организаций для осуществления расче­тов по банковским счетам с использованием бюджетных средств предлагает­ся предусматривать критерии надежности и финансовой устойчивости кре­дитных организаций, содержание и значимость которых предлагается опре­делять Правительству Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит согласовать положения Федерально­го закона «О защите конкуренции» с положениями БК РФ и Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных и муниципальных нужд» и даст возмож­ность высшим органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также муниципальным образованиям осуществлять отбор финансовых организаций для осуществления расчетов по банковским счетам с использованием бюджетных средств, основываясь на критериях, обеспечивающих сохранность указанных средств.

 

Приложение 1

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муници­пальных нужд» и статью 18 Феде­рального закона «О защите конку­ренции»

 

ПЕРЕЧЕНЬ

 

актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статью 18 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

Принятие данного проекта федерального закона потребует внесения изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 фев­раля 2008 года № 23б-р о перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведе­ния аукциона, предусматривающих исключение из перечня услуг по финан­совому посредничеству.

 

Приложение 2

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Фе­дерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выпол­нение работ, оказание услуг для го­сударственных и муниципальных нужд» и статью 18 Федерального за­кона «О защите конкуренции»

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

 

проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статью 18 Федерального закона «О защите конкуренции»

 

Принятие данного проекта федерального закона не потребует дополни­тельных затрат из федерального бюджета.

Приложение

к постановлению Правительства Москвы от 26 января 2010 г. N 45-ПП

 

ПРОЕКТ

 

 

Закон города Москвы

 

О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве"

 

 

Статья 1

< 

1.     В статье 1 часть 4 дополнить словами ", выраженного предс­тавительным органом муниципального образования с учетом результа­тов публичных слушаний".

2.     В статье 4:

1)   в пункте 11 слова "финансовой помощи" заменить словами
"межбюджетных трансфертов";

2)   пункт 19 изложить в следующей редакции:

"19) законодательное регулирование муниципальной службы";

3)   дополнить пунктами 26, 27 и 28 следующего содержания:

"26) законодательное установление гарантий осуществления пол­номочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Руководителя муниципального образования в соответствии с федераль­ными законами;

27)    организация и ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы;

28)    назначение Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы одной трети членов конкурсной комиссии муниципального образования для проведения конкурса на замещение должности руково­дителя муниципалитета внутригородского муниципального образования в городе Москве (далее - Руководитель муниципалитета)".

3. Дополнить статьями 5.1 и 5.2 следующего содержания: "Статья 5.1. Совет муниципальных образований города Москвы 1. В  целях организации взаимодействия органов местного само­управления, выражения и защиты общих интересов муниципальных обра­зований в городе Москве образуется Совет муниципальных образований города Москвы.

2.    Организация и деятельность Совета муниципальных образова­ний города Москвы осуществляются в соответствии с требованиями Фе­дерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

3.    Съезд Совета муниципальных образований города Москвы:

 

1)    утверждает устав Совета муниципальных образований города Москвы;

2)    определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности Совета муниципальных образований города Москвы и содержание органов управления Совета муниципальных обра­зований города Москвы;

3)    избирает органы управления Совета муниципальных образова­ний города Москвы;

4)    осуществляет иные полномочия, определенные уставом Совета муниципальных образований города Москвы.

4.   Совет муниципальных образований города Москвы не вправе
вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления муници-
пальных образований, ограничивать их деятельность.

Статья 5.2. Взаимодействие органов государственной власти го­рода Москвы с Советом муниципальных образований города Москвы

1.    В состав органа управления Совета муниципальных образова­ний города Москвы могут входить депутаты Московской городской Ду­мы, представители органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с уставом Совета муниципальных образований города Москвы.

2.    Органы исполнительной власти города Москвы направляют в Совет муниципальных образований города Москвы на согласование про­екты правовых актов, затрагивающих вопросы организации местного самоуправления в городе Москве и взаимодействия органов исполни­тельной власти города Москвы с органами местного самоуправления.

3.    Представители Совета муниципальных образований города Москвы по согласованию могут присутствовать на заседаниях Московс­кой городской Думы, Правительства Москвы по вопросам организации местного самоуправления в городе Москве.

4.    Правительство Москвы может оказывать экономическую под­держку деятельности Совета муниципальных образований города Москвы в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы.

5.   Члены  Президиума  Совета муниципальных образований города

Москвы по согласованию могут входить в состав комиссий, рабочих групп, создаваемых органами исполнительной -власти города Москвы, Московской городской Думой.

6.     Органы исполнительной власти города Москвы оказывают со­действие в реализации решений Съезда (собрания членов) Совета му­ниципальных образований города Москвы.

7.     Органы исполнительной власти города Москвы взаимодействуют с Советом муниципальных образований города Москвы по вопросам ор­ганизации местного самоуправления в городе Москве в части, касаю­щейся компетенции отраслевого, функционального или территориально­го органа исполнительной власти города Москвы.".

4.    Статью 6 дополнить частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Проект устава муниципального образования, а также про­ект муниципального правового акта о внесении изменений и дополне­ний в данный устав выносятся на публичные слушания, кроме случа­ев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приве­дения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномо­чий по их решению в соответствие с законами города Москвы.".

5.    Статью 7 изложить в следующей редакции:

"Статья 7. Официальные символы муниципального образования

1.    Муниципальное образование вправе иметь официальные символы (герб, эмблему, флаг, другие символы), отражающие его историчес­кие, культурные и иные местные традиции.

2.    Официальные символы муниципального образования разрабаты­ваются и утверждаются в порядке, предусмотренном уставом муници­пального образования и законами города Москвы, подлежат регистра­ции в соответствии с федеральным законодательством и законами го­рода Москвы.".

6.    В статье 8:

1)   пункт 10 изложить в следующей редакции:

"10) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодате­лями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпри­нимателями, с работниками;";

2)   в пункте   19:

а)    подпункт "б" исключить;

б)   дополнить подпунктом "к" следующего содержания:

"к) в профилактике терроризма и экстремизма, а также в мини­мизации и (или) ликвидации последствий  проявлений  терроризма и экстремизма на. территории муниципального образования;";

3)   в пункте 20:

а)   подпункт "а" исключить;

б)   подпункт "в" дополнить словами ", находящихся в государс-
твенной собственности города Москвы";

4)   в пункте 23:

а)   подпункт "а" исключить;

б)   подпункт "в" дополнить словами "о признании природными
или озелененными территорий в городе Москве;11;

в)   подпункт "г" исключить;

5)     дополнить пунктом 23.1 следующего содержания:

"23.1) внесение в соответствии с Законом города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный в облас­ти градостроительного проектирования и архитектуры, или в соот­ветствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, зем­лепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муниципального образования:

а) к проектам генерального плана города Москвы, изменений ге­нерального плана города Москвы;

6)   к проектам правил землепользования и застройки;

в)   к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих
положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых террито-
рий, особо охраняемых природных территорий, природных и озеленен-
ных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного
наследия и исторических зонах;

г)   к проектам планировки территорий;

д)   к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых
территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты;

е)   к проектам разработанных в виде отдельных документов гра-
достроительных планов земельных участков, предназначенных для
строительства, реконструкции объекта капитального строительства на
не подлежащей реорганизации жилой территории;

ж)  к проектам решений о предоставлении разрешений на условно
разрешенный вид использования земельного участка, объекта капи-
тального строительства или на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального
строительства;".

7.    В статье 8.1:

1)   первый абзац изложить в следующей редакции:

"1. К полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся:";

2)   дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

"6.1) организация подготовки, переподготовки, повышения ква­лификации выборных должностных лиц местного самоуправления, депу­татов муниципальных Собраний, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также профессиональной подготовки, переподго­товки, повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.";

3)     пункт 7 исключить;

4)     дополнить частями 2 и 3 следующего содержания:

"2. По решению вопросов, отнесенных в соответствии со ста­тьей 8 настоящего Закона к вопросам местного значения, законами города Москвы, уставами муниципальных образований могут устанавли­ваться иные полномочия органов местного самоуправления.

3. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осу­ществляются органами местного самоуправления в том случае, если соответствующие вопросы определены настоящим Законом как вопросы местного значения.".

8.    В статье 10:

1)   дополнить частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Уставом муниципального образования может быть предус­мотрено формирование муниципалитета, возглавляемого Руководителем муниципального образования, исполняющим полномочия председателя муниципального Собрания.".

2)   Часть 7 статьи 10 дополнить предложением следующего содер-
жания:

"Участие органов государственной власти города Москвы и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и поряд­ке, установленных Федеральным законом "Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктом 28 части 1 статьи 4, пунктом 2 части 16 статьи 16 настоя­щего Закона.".

9.   В статье 11:

1)   в части 2:

а)   пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) в случае избрания на муниципальных выборах либо возглав­ляет муниципалитет и исполняет полномочия председателя муниципаль­ного Собрания, либо входит в состав муниципального Собрания с пра­вом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет муниципалитет;";

б)   пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) в случае избрания муниципальным Собранием либо исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет муниципалитет и ис­полняет полномочия председателя муниципального Собрания;";

в)   пункт 4 исключить;

2)   в части 4 слова ", избранный на муниципальных выборах,"
исключить.

10.   В статье 12:

1)   дополнить частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Вновь избранное муниципальное Собрание собирается на первое заседание в установленный уставом муниципального образова­ния срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания муни­ципального Собрания в правомочном составе.";

2)   в части 4:

а)   пункт 13 изложить в следующей редакции:

"13) образование постоянных комиссий муниципального Собрания, в т.ч. бюджетной комиссии с функцией контрольного органа;";

б)   дополнить пунктами 15-18 следующего содержания:

"15) установление порядка реализации правотворческой инициа­тивы  граждан;

16) внесение в соответствии с Законом города Москвы "Градост­роительный кодекс города Москвы" в орган исполнительной власти го­рода Москвы, уполномоченный в области градостроительного проекти­рования и архитектуры, или в соответствующую окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Пра­вительстве Москвы предложений в части, касающейся территории муни­ципального образования:

а)   к проектам генерального плана города Москвы, изменений ге-
нерального плана города Москвы;

б)   к проектам правил землепользования и застройки;

в)   к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих
положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых террито-
рий, особо охраняемых природных территорий, природных и озеленен-
ных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного
наследия и исторических зонах;

г)   к проектам планировки территорий;

д)   к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых
территорий» на территориях которых разработаны указанные проекты;

е)   к проектам разработанных в виде отдельных документов гра-
достроительных планов земельных участков, предназначенных для
строительства, реконструкции объектов капитального строительства
на не подлежащей реорганизации жилой территории;

ж)  к проектам решений о предоставлении разрешений на условно
разрешенный, вид использования земельного участка, объекта капи-
тального строительства или на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального
строительства;

17)    принятие решения об удалении Руководителя муниципального образования в отставку в случаях и порядке, установленных Феде­ральным законом "Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации";

18)    заслушивание ежегодных отчетов Руководителя муниципально­го образования. Руководителя муниципалитета о результатах их дея­тельности, деятельности муниципалитета и иных подведомственных Ру­ководителю муниципального образования органов местного самоуправ­ления, в том числе о решении вопросов, поставленных муниципальным Собранием.";

з)    в части 6 слово "обладает" заменить словами "может обла-
дать";

4)   часть 10 изложить в следующей редакции:

"10. Уставом муниципального образования определяется право­мочность заседания муниципального Собрания. Заседание муниципаль­ного Собрания не может считаться правомочным, если на нем присутс­твует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания муниципального Собрания проводятся не реже одного раза в три меся­ца. ";

5)     часть 15 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5) в случае увеличения численности избирателей муниципально­го образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования.

6) часть 16 изложить в следующей редакции:

"16. В случае досрочного прекращения полномочий муниципально­го Собрания досрочные выборы в муниципальное Собрание проводятся в сроки, установленные федеральным законом.".

11.   В статье 13:

1)   часть  3  дополнить  предложением  следующего содержания:
"Гарантии осуществления  полномочий  депутата  муниципального

Собрания устанавливаются уставом муниципального образования в со­ответствии с федеральными законами и законами города Москвы.";

2)   дополнить частью 4.1 следующего содержания:
"4.1. Депутат муниципального Собрания обязан:

1)   регулярно не реже 1 раза в месяц вести прием избирателей;

2)    своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объеди­нений, органов государственной власти, органов местного самоуправ­ления и давать на них ответы в пределах своей компетенции;

3)    отчитываться перед избирателями непосредственно на встре­чах, а также информировать их о своей работе через средства массо­вой информации не реже одного раза в год;

4)    соблюдать ограничения, связанные с осуществлением полномо­чий депутата. ".

12.   В статье 14:

1)  первое предложение части 3 изложить в следующей редакции:
"Руководитель муниципального образования избирается  на срок

полномочий депутатов муниципального Собрания в случае его избрания муниципальным Собранием из своего состава.";

2)              часть 4 дополнить предложением следующего содержания:
"Внесение изменений в устав муниципального образования в час-
ти осуществления полномочий Руководителя муниципального образова-
ний (на постоянной или непостоянной основе) вступает в силу не ра-
нее чем по истечении срока полномочий муниципального Собрания,
принявшего указанное решение.";

3)   дополнить частью 4.1 следующего содержания:

"4.1. Руководитель муниципального образования, возглавляющий муниципалитет и осуществляющий полномочия председателя муниципаль­ного Собрания,   осуществляет свои полномочия на  постоянной  осно-